OPINIÓN

COMPETENCIA Y COOPERACIÓN

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24 septiembre, 2024

Columna de El Colegio de Economistas de Coahuila, A.C.

Asociaciones Público-Privadas y el Desarrollo de Infraestructura Moderna

Por: Mtro. Jesús Javier González Alcázar

Presidente del Colegio de Economistas de Coahuila

Recientemente, se ha venido dando impulso a la necesidad de gestionar y evaluar proyectos de infraestructura pública mediante Asociaciones Público-Privadas (APP), sin embargo optar por esta modalidad de financiamiento de inversiones no es algo que deba realizarse por moda, es una decisión basada en técnicas de análisis económico y financiero.

Las APP han surgido como una solución eficaz para financiar obra pública en países en desarrollo. Con una creciente demanda de servicios e infraestructura, los gobiernos ven en las APP una herramienta útil para aliviar la presión sobre sus finanzas. Este modelo permite al sector privado participar construcción, operación y mantenimiento de proyectos estratégicos, mientras que el sector público supervisa su cumplimiento.

En México, las APP están reguladas por un marco legal que establece las bases para esta colaboración. Esta normativa permite realizar proyectos como hospitales, carreteras y sistemas de transporte sin depender exclusivamente de los fondos gubernamentales o la deuda. Sin embargo, para que las APP sean efectivas, es fundamental que los proyectos cuenten con estudios técnicos rigurosos. El análisis de Valor por Dinero (VFM Value For Money) es esencial para ello.

El VFM evalúa si una APP es más beneficiosa que el financiamiento público tradicional. Este análisis compara los costos y beneficios de ambas opciones para determinar cuál ofrece mayores ventajas a largo plazo. Considera no solo los costos iniciales del proyecto, sino también los gastos operativos, mantenimiento y posibles riesgos asociados. Esto permite tomar decisiones informadas y asegurar que la inversión maximice su valor.

Este análisis facilita una mejor distribución de riesgos. En muchas APP, parte de los riesgos se transfieren al sector privado, como retrasos en la construcción o sobrecostos. Este ahorro debe evaluarse cuidadosamente; un análisis incompleto podría ocultar costos adicionales a futuro que afectarían las finanzas públicas. El VFM asegura que se consideren todos los aspectos financieros y operativos antes de decidir entre una APP o el financiamiento tradicional.

Otra ventaja del VFM es su capacidad para evaluar la calidad del servicio tras la finalización del proyecto, ya que no basta con construir infraestructura rápidamente, también esta debe funcionar eficientemente y ofrecer valor a largo plazo, una mala planeación de las APP podría resultar en infraestructuras deficientes o costos desproporcionados. Por ello, el análisis VFM verifica que una APP realmente ofrezca mejores resultados en términos de eficiencia económica y beneficios sociales.

Matemáticamente, el análisis VFM compara el valor presente neto (VPN) de ambas alternativas. El VPN de una APP incluye todos los costos a lo largo del ciclo de vida del proyecto descontados al valor actual, sumando los riesgos transferidos al sector privado y los costos operativos. En contraste, el financiamiento público se evalúa sin la transferencia de riesgos. Este análisis se basa en fórmulas de costo-beneficio y proyecciones de flujo de caja para determinar cuál opción maximiza el valor económico y social.

En México, además de la Ley de Asociaciones Público Privadas, existe un marco de responsabilidad fiscal que regula el endeudamiento local, la Ley de Disciplina Financiera de las Entidades Federativas y los Municipios. Los gobiernos deben justificar gastos significativos mediante estudios de viabilidad técnica y financiera, donde el VFM es uno de los elementos más importantes. Esto garantiza que las APP se utilicen solo cuando aporten un valor agregado real y no comprometan las finanzas públicas.

El uso de las APP ha permitido desarrollar proyectos importantes mejorando sectores como salud y movilidad urbana, sin embargo, para que estas iniciativas sean sostenibles, es indispensable realizar estudios técnicos rigurosos como este análisis; además de los aspectos financieros, deben evaluarse los beneficios y el impacto social.

Este esquema es una opción valiosa para impulsar la infraestructura moderna; no obstante, su éxito depende del uso responsable y una evaluación técnica adecuada. El análisis técnico – económico es fundamental para asegurar que los proyectos maximicen recursos y ofrezcan beneficios tangibles a la sociedad. Con la planeación y supervisión adecuadas, las APP son una herramienta eficaz para el desarrollo urbano sostenible.